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　　在2019CHINAFIT北京秋季体育与健身大会的青少足球发展高峰论坛中，北京市东城区体育局原副局长马力就2019年8月10日国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》进行了政策浅解。

　　《体育强国建设纲要》全文共约8900余字，不乏大量的专业词汇，其中有17次提到“青少年”，7次提到“足球”，如此高频次被提及的现象在国务院层级的文件中实属罕见，如何正确学习，理解文件，弄懂其中的关键词是前提。

　　马力从该政策的战略目标中标注出了几大关键词。《体育强国建设纲要》的战略目标是：到2020年，全民族身体素养和健康水平持续提高，公共体育服务体系初步建立，竞技体育综合实力进一步增强，体育产业在实现高质量发展上取得新进展。

　　到2035年，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，人均体育场地面积达到2.5平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%；青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善；“三大球”与基础大项等实现均衡发展；体育产业成为国民经济支柱性产业。

　　到2050年，全面建成社会主义现代化体育强国，人民身体素养和健康水平、体育综合实力和国际影响力居于世界前列，体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

　　马力表示随着科技的发展，人类的进步，我们所有人的基本活动能力在下降，伴随的现象是“出门就倒地、进楼坐电梯、抬头看屏幕、低头玩手机。”在此背景下，国家喊出了“全民健身、重在参与”的口号。

　　但是与以往文件不同，本次文件用“身体素养”四个字替代了以往文件中提出的“身体素质”，这是在国家层面的文件中首次提出身体素养的问题。

　　身体素养的具体概念是指个人获取、理解并掌握基本体育健身（锻炼）的信息、服务和规律，并运用其做出正确的决策，以维护、促进、提高科学的体育健身（锻炼）的能力，从而影响着个体终身的生活方式。

　　身体素养有四大要素，包括：知识、行为、技能和体能。而身体素质只包括体能，社会上也有一些培养青少儿的机构只培养其中的技能和体能，缺失对身体素养的全面教育。

　　奖牌数代表了运动员具备冲击金牌的实力大小，前8名小项总数代表了一国冲击奖牌的实力及层次厚度，这也是反映一个国家竞技体育实力的重要指标。其中田径、游泳属于竞技体育的基础项目，是竞技体育的象征。“三大球”是深受观众喜爱的集体性项目，其奖牌的含金量远大于其它项目。一个国家“三大球”项目成绩的好坏是衡量一个国家是否为体育强国的标准之一。

　　经常参加体育锻炼的标准是：锻炼频次为每周三次及以上、每次锻炼时长为30分钟及以上、锻炼强度为中等强度及以上。国家在《体育强国建设纲要》中提出该标准，有着一定的科学依据：

　　中等强度及以上——（220-年龄-晨脉）×60%至80%+晨脉，在这个范围内锻炼可以达到最佳效果，且能保障安全性。

　　很多人不太清楚体育场地面积指的是体育用地面积、体育占地面积还是体育建筑面积。实际上，体育场地面积就是指体育用地面积，即体育场地有效面积。

　　目前中国的人均体育场地面积达到1.66平米，美国人均体育场地面积为15平米多，日本人均体育场面积约19平米多。另外，冰岛人均体育场地面积更大，但就人均足球场地面积就有22平米，平均250人便拥有一座足球场。因而现阶段场地面积有限，也成为中国体育培训开展困难的一大关键因素。

　　这三项在国际上非常受欢迎，而且受众非常广泛。足、篮、棒、田径、游泳、水上项目在奥运会上的表现，是衡量一个国家体育基础实力的标志。

　　支柱型产业是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业，在GDP中占较大比例（4%以上）。

　　目前中国体育产业总量占GDP的比重为1%，还未成支柱型产业。《体育强国建设纲要》中提到，预计2035年中国体育产业总量占GDP的比重将达到4%左右。

　　在实现这个目标过程中，体育服务业一定会占很大比例，因为根据现阶段，在美国、日本和一些欧洲国家的情况，体育产业占GDP的比例达3%~4%。其中在体育产业统计分类中，体育培训与教育增加值占比3.6%。那么在中国，未来体育青训俱乐部将有巨大的发展空间。

　　除了战略目标中所涉及的关键词，马力就文件中提出九大工程中第三大工程——“青少年体育发展促进工程”中的关键词进行了分析。

　　“青少年体育发展促进工程”中的内容包括：构建社会化、网络化的青少年体育冬夏令营体系，开展青少年体育技能培训，使青少年掌握2项以上运动技能；丰富青少年体育赛事活动，形成一批具有较大影响的社会精品赛事活动；构建青少年体育社会组织管理和支持体系，促进青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地等发展。

　　推进幼儿体育发展，完善政策和保障体系；推进幼儿体育项目和幼儿体育器材标准体系建设，引导建立幼儿体育课程体系和师资培养体系。

　　实施青少年体育拔尖人才建设工程，推动体校特色运动队、俱乐部运动队、大中小学运动队及俱乐部建设。进一步发挥体校和社会俱乐部培养竞技体育后备人才的优势。

　　打破部门界限和注册限制，逐步建立面向所有适龄青少年、不同年龄阶段相互衔接的全国青少年U系列竞赛体系。

　　体育技能和运动技能是两个截然不同的概念，现在社会专业青训俱乐部培训大多是运动技能培训，学校大多是体育技能培训。

　　其中，运动技能是指人体运动中掌握和有效地完成专门动作的一种能力。体育技能是指通过反复练习所获得的锻炼身体的能力，是知识和体能有机组成的综合能力。

　　运动技能形成要经过泛化、分化、巩固自动化三个阶段，而泛化阶段也是兴趣普及的关键阶段。因此，在运动技能的培训过程中一定要遵循它本身的规律。

　　1、“双百计划”资助对象为奥运会项目国家队，以及省、自治区、直辖市和解放军专业运动队教练员100名；省、自治区、直辖市体育局及有关体育院校所属业余训练单位教练员100名；

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　　2、“双百计划”资助期限为3年。总局对专业运动队教练员每人资助30万元，对业余训练教练员每人资助15万元。一次核定，分年度拨款；

　　该文件90%的内容是针对体制内教练，体制外的教练员培训还没有完全放开，但是未来会逐渐放开。

　　另外，马力认为体育培训未来的地位将会提升。据国家统计局统计数据显示，我国0-14岁儿童总量居世界第二，国家卫计委初步估算“十三五”期间每年出生人口将在1750万至2000万人之间，庞大的人口基数决定了我国巨大的体育教育需求。新生儿数目的上涨将为未来体育教育提供人口的支撑。少儿人口总数成为影响体育培训市场的主要因素，少儿体育教育消费将成为体育产业的主力军，少儿体育培训市场未来5年到10年的趋势不可限量。

　　另外，国家相关政策也有提及体育培训的市场情况。国家体育总局数据显示，每周参加1次及以上体育锻炼的人数占比为94.6%，校外参加体育锻炼和接受专业指导的比例为84.6%。《体育发展“十三五”规划》中指出，全国体育产业总值到2020年将超过3万亿元，其中体育培训规模接近2000亿元。

　　最后，马力总结说：“不是政策没用，是因为我没用，因为我没用，所以我没用。”