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　　2025年9月4日，国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力，进一步推进体育产业高质量发展的意见》（以下简称“《意见》”），明确2030年培育一批全球影响力体育企业与赛事，体育产业总规模突破7万亿元，在新发展格局中发挥关键作用。

　　《意见》含扩大体育产品供给等六类内容，其中扩大供给方面提出发展户外运动产业，制定新一轮规划、建设高质量目的地、办好产业大会并推精品线路；还明确在保障安全前提下，开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事活动，促进低空领域体育消费。

　　低空运动作为航空运动的重要一环，近年来正逐步走向市场。据格隆汇报告，2024年中国滑翔伞市场规模2.61亿元，全球达9.23亿元；预计未来全球该市场将以15.69%的复合年增长率增长，2030年总规模将达22.13亿元。南方财经指出，低空运动作为融合新业态，在扩大体育产品供给中，有望成下一个高速增长的蓝海市场。

　　国务院办公厅关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见。图源：国务院办公厅

　　在“体育强国”战略与“低空经济”发展的宏大蓝图中，航空运动肩负着重要角色。

　　国家体育总局2024年修订的《航空体育运动管理办法》明确，航空体育运动是使用民用航空器和航空体育运动器材在空间开展体育活动的统称，涵盖飞机、超轻型飞机、气球、跳伞、滑翔伞、动力伞、牵引伞、悬挂滑翔翼、航空模型、无人机、模拟飞行等项目，以及相关赛事、训练、普及与教育活动。

　　据中国体育报报道，为发挥航空运动对低空经济的促进作用，国家体育总局航空无线电模型运动管理中心（以下简称“体育总局航管中心”）发布《体育总局航管中心关于促进低空经济发展的若干意见》，从推广普及航空运动、提升服务能力、加强宣传力度、完善产业配套四个维度提出14项具体举措，在低空经济发展机遇期统筹航空运动的高质量发展与高水平安全，为大众提供安全丰富的航空运动体验，助力实现“飞行梦”，拉动低空经济大众消费。

　　“十四五”期间，体育总局航管中心携手中国航协，以航空运动发展为核心发力点，全力提升服务供给质量。在赛事供给方面持续扩容，每年组织近70项航空运动赛事活动，参与人次近百万。赛事覆盖青少年普及、科研类及专业赛事，还联合国际航联办国际赛事，推动国际交流。

　　大型航空运动赛会还融合展会、飞行表演等，为地方文旅注入动能，成为展示低空经济成果、惠及大众的窗口，助力“体育+文旅+低空经济”协同发展。政策驱动下，2025年上半年，全国备案的航空运动俱乐部数量同比增加41%，低空旅游飞行服务收入突破9亿元。

　　在安徽省合肥市庐江金牛航空飞行营地，一名游客正准备体验空中飞行。图源：新华社

　　航空飞行营地是航空运动促进低空经济的关键载体，也是消费产品与服务供给侧改革的重要内容，解决了航空运动爱好者“无处可飞”、社会资本“无处可投”的难题。

　　为规范营地发展，体育总局航管中心与中国航协先后发布《航空飞行营地管理规定（试行）》《航空飞行营地场地要求和运行管理规范》等，明确营地建设要求与发展方向。目前，全国符合标准、可向大众提供航空运动产品服务的营地达200余家，2023年接待人数超770万，有效推动了航空运动消费市场发展。

　　2025年上半年，限额以上单位体育及娱乐用品类商品零售额同比增长22.2%，“苏超”“村BA”等现象级消费事件，进一步凸显体育消费的庞大潜力。

　　而此次发布的《意见》进一步结合低空经济、数据要素等新兴发展方向，为体育产业高质量发展提供全新思路。

　　四川省眉山市委明确编制体育产业规划，建设国际轮滑滑板中心，依托现有资源打造赛事品牌、建时尚体育运动名城。其长期探索体育消费新路径，推动体育经济从单一赛事驱动转向“多业态融合+技术创新+消费升级”模式，通过举办桨板、滑翔伞等新兴赛事，带动餐饮、住宿等产业，将文史底蕴、山水资源转化为产业价值与发展实力。

　　2025年3月，眉山举办川渝滑翔伞定点联赛等赛事，还以滑翔伞为切入点，完善空域规划与配套，吸引更多专业俱乐部与飞行培训机构入驻，挖掘低空旅游项目，打造特色飞行观光路线，推动低空经济在眉山发展壮大，为时尚体育运动名城建设提供助力。

　　此前，眉山在体育与经济融合领域成效显著，2024年举办超2200场赛事，带动经济收益9亿元，实现体育与经济双赢。

　　福建漳州已明确把“低空体育消费”写进市级产业政策。2025年4月，漳州市体育局、财政局联合发布的《促进体育消费补助资金实施细则》规定：对新建并被中国航协或国家航管中心授牌的“航空飞行营地”或“航空运动训练基地”，一次性奖励50万元；在漳州境内举办并获得省级以上备案的航空运动赛事、低空飞行体验活动，按实际发生费用30%补贴，单场最高50万元。政策发布后，位于长泰区的“天柱山航空飞行营地”率先落地，计划于下半年承办福建省滑翔伞定点联赛分站赛，市财政已启动首批补贴资金拨付程序。

　　《意见》还特别强调“推动建设高质量户外运动目的地”， 这一目标促使地方政府加速打造复合型旅游综合体。如某省规划总投资210亿元建设山地户外运动集群，涵盖训练基地、赛事中心及康养配套。与此同时，中国户外运动产业大会的品牌效应持续放大，2025年参会企业数量较首届增长4.5倍，促成签约项目超60个，涉及线路开发、装备研发等全产业链环节。

　　国务院办公厅明确要求以自然资源禀赋为依托发展户外运动项目，重点支持山地户外、水上、汽车摩托车及航空等细分领域。这一导向直接催生区域投资热潮：东南沿海通过滨海资源开发推动帆船、冲浪赛事落地；西南地区则凭借喀斯特地貌优势加速拓展攀岩基地建设。中国报告大厅发布的《2025-2030年全球及中国户外运动行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，2025年1-8月，上述四类项目吸引社会资本超860亿元，其中地方财政配套资金占比达37%，形成“中央引导+市场主导”的发展格局。

　　值得关注的是，因政策松绑，低空运动领域迎来爆发期：模拟飞行培训市场规模同比增长21%，航空模型赛事带动周边产品销售额达45亿元。

　　中国地质大学（武汉）体育学院院长、中国登山协会第九届委员会委员李元表示，发展低空运动可直接带动公共服务设施建设及装备研发制造销售，经济与投资空间广阔，是体育经济发展的新亮点。

　　他分析，政策将引导更多社会资本投入，推动低空体育消费市场繁荣，吸引更多民众参与低空体育活动，同时完善低空运动赛事体系，随着低空空域开放与常态化审批通道建立，大型低空体育赛事有望形成固定赛季与职业联盟。

　　作为“体育大省”，广东体育产业规模超7300亿元，占全国总量的1/5，且在数字技术应用方面具备明显优势。

　　据南方财经报道，有专家认为，广东可借助政策红利和第十五届全国运动会的举办契机，通过数字化、智能化升级推动体育服务业与制造业提质增效，同时重点发展低空运动，提升航空体育运动装备的技术水平，开发低空体育旅游特色产品及项目。

　　当前，广东在低空经济领域多维度发力，成果显著。政策层面，广东发布《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，构建“1+N”政策体系，目标2026年低空经济规模超3000亿元，广州、深圳、珠海等市也同步出台配套规划。

　　产业基础上，广东低空制造产业链企业占全国30%，消费级无人机占全国95%、全球70%，工业无人机占全球54%，聚集相关企业1.5万余家，培育出亿航智能、大疆创新等龙头企业及众多中小企业，覆盖全产业链；基础设施与应用场景建设同步推进，截至2024年底，广东已开通5G-A基站超1.1万个，建成一批起降场，开通无人机航线万架次，应用场景拓展至物流、城市治理、应急救援、文旅等领域。

　　同时，各地市实现错位发展，广州侧重低空制造与运营并布局飞行汽车，深圳作为无人机产业策源地持续拓展工业应用，珠海以通用航空为特色实现跨境飞行测试，形成各具特色的产业格局。

　　《意见》提出壮大体育经营主体、支持民营企业参与体育产业投资建设、推动体育产业补链延链强链等内容，为广东乃至全国体育产业经营主体，尤其是民营企业，释放明确政策红利与增长预期。

　　广东省政府参事室特约研究员、暨南大学经济学院教授谢宝剑建议，广东一方面可发挥制造业与新一代信息技术产业基础优势，推进体育用品制造业数字化、智能化升级。

　　另一方面可强化体育服务业，将其与社区体育、竞赛体系及全民健身网络深度结合，实现服务业与制造业协同提质。以低空运动为例，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》提出2026年低空经济规模超3000亿元，《意见》为广东加强体育与低空经济跨界融合提供明确方向。

　　李元还建议低空运动相关企业加强产业融合创新，开发航空主题公园、飞行体验营等特色产品，加大技术研发投入提升器材装备水平，同时完善服务标准流程，为消费者提供优质体验。

　　①国办：促进低空体育消费，支持培育具有国际竞争力和影响力的体育企业集团.澎湃新闻.2025-09-04.

　　②国办发文促体育消费，“体育大省”广东迎低空运动新机遇.21世纪经济报道.2025-09-06.

　　④“赛事出彩”→“城市出圈”眉山入围全国促进体育消费和赛事经济试点市.眉山教育体育.2025-03-22.

　　⑤漳州市促进低空经济产业高质量发展若干措施.福建投资促进网.2025-04-07.

　　⑥2025年中国户外运动产业：投资与竞争格局深度解析——基于最新政策导向的市场洞察.中国报告大厅.2025-09-04.

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　　⑦产业观察：广东全面布局低空经济新赛道，打造全球领先的低空经济产业高地.南方网.2025-07-09.返回搜狐，查看更多