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　　“十五五”阶段，我国经济遭遇外部风险有所攀升、内部需求略显薄弱的双重压力，报告开门见山地表明，要促使经济达成质的有效提升以及量的合理增长，就必定要构建起更多以的经济发展模式，而这一目标的达成，仰仗于供给端与需求端的协同使劲，在供给端，大力去建设现代化产业体系，持续不断地提升供给质量，在需求侧，进一步地扩大内需，借助改善民生福利来提高居民消费率。两者形成这样一种良性互动，即通过新需求引领新供给，又借助新供给创造新需求，进而增强国内大循环的内生动力以及可靠性。

　　报告表明，传统制造业身为我国制造业的主体部分，然而近些年来，由于绿色转型加快、用工成本攀升等诸多因素产生影响，它在GDP中所占的比重，已经从“十一五”阶段的27%，下降到了“十四五”时期的16%。

　　此种变化并不意味着产业走向衰落，而是结构得以优化的必然结果。“十五五”规划清晰地提出“维持制造业具备合理比重”，并且促使传统产业朝着高端化、智能化、绿色化的方向进行转型。

　　在政策方面，一定会加大中长期贷款以及信用贷款对于制造业技术创新、数智化转型的支持程度。在转型升级不断深入推进的情况下，传统产业在未来五年有希望新增大概10万亿元的市场空间，并且会从“存量压舱石”转变成“转型主战场”。

　　报告系统对战略性新兴产业的内涵演变做了梳理，其演变情况是：2010年概念开始被提出，到了2024年，占GDP的比重已经上升到了13%。“十五五”规划明确表示要加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人等战略性新兴产业的发展，其中新能源、新材料的重要性得到了提升，智能网联新能源汽车、机器人是首次被提出，预计将会获得更多的政策倾斜。

　　在梯次布局里边，规划展现出明晰的层次，立足当下，促使新兴产业朝着规模化发展，着眼中期，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人这六大新兴支柱产业，初步进行测算相关产值在2025年的时候已经快要接近6万亿元，到2030年的时候有希望实现翻番达到10万亿元以上，前瞻展开布局，促使量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业实现发展，构建全链条培育体系。这种梯次布局，为经济动能转换提供了可持续的接续力量。

　　在现代化产业体系里，服务业属于重要构成要素，报告表明，到2025年时，我国服务业产值所占比例已然上升到 57.7%，然而，其对经济增长贡献率仅仅是66.5%，这一比例低于处于相同发展阶段的主要发达经济体的水平。”十五五“规划提出去实施服务业扩能提质行动，要去扩大高端生产性服务业供给，朝着研发设计、运营服务、品牌建设等高附加值环节去延伸，还要提高生活性服务业供给质量，把养老、托育、健康等普惠服务短板给补齐，并且要扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等关键领域服务业开放水平。

　　于此同时，基础设施建设投资的空间又一次被打开了。报告着重指出，“十五五”规划明确提出要秉持“适度超前，却又不过度超前”的原则，去构建现代化的基础设施体系。在交通、能源以及水利等传统领域推动数智化升级的当口，重点着手促进全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网路、数据基础设施、低空基础设施这五类新型基础设施的建设。需要予以关注的是，当下中国高端人工智能算力在全球占比仅为15%，这一比例远远低于美国的75%，并且大模型技术持续不断地迭代会造成巨大的算力缺口，所以算力基建提前进行布局有着重要的战略意义。民间资本会给基建建设注入新的动力，把提高民间投资比重当作政策发力的重点。

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　　报告把“坚持扩大内需”当作经济发展篇的第二大支柱，强调在外部需求不确定性有所上升的背景状况下，消费会发挥牵引带动方面的作用。

　　“十五五”规划在时隔15年之后又一次把“居民消费率明显提高”列为显性的政策目标。从国际比较的角度来看，中国居民消费率长时间处于全球偏低的水平，而国民储蓄率却是居高不下的状态。报告表明，提升居民消费率的关键的抓手是在于扩大服务消费，当前我国服务性消费支出占比仅仅只有46%，远远低于美国的68%。首要瓶颈在于服务消费供给欠缺、供给质量处于较低水平。在“十五五”时期，会借由加速补足供给方面的短板，进而促使消费结构从以“商品为主导”朝着“商品与服务并重”的方向转变。

　　报告敏锐发觉当下消费市场呈现出的“K型复苏”特性，即追求“情价比”的情绪消费跟追求“性价比”的理性消费同时存在。面对此种结构性变动，“十五五”规划着重提出构建具备多层次、差异化的供给体系，针对情绪消费，鼓励开展消费基础设施以及消费服务功能提升类设施搭建；针对理性消费，强化标准化建设以及质量监督管理，促使平价优质产品得以供给。

　　当前，以三、四线城市以及县城作为代表的下沉市场，这个下沉市场当中，承载着占据总数70%的人口，并且还承载着占据总额60%的社会消费品零售总额，针对这种情形，政策方面将会借助县域商业实现质量提升以及效率提高，以此来达成满足下沉市场对于高品质生活的那种追求，最终把巨大的消费潜力给释放出来。

　　关于创造新需求这方面，报告表明，以数字、绿色、智能、健康作为代表的新型消费赛道正逐渐成为核心载体。就拿体育产业来说，在“十四五”时期，限制额度以上的体育娱乐用品零售额平均每年的增长率达到了11.5%，它属于增长速度最快的品类。“十五五”规划清晰地提出要使优质体育产品以及服务的供给变得丰富起来，鼓励赛事经济的发展，推动水域、空域、山地等朝着户外运动安全且有序开放的方向发展，把自然生态资源转变为国民休闲资源。

　　报告从两个维度来展开分析：在就业增收方面，“十五五”规划费劲儿地去解决结构性就业矛盾，大力加强职业技能培训，完善灵活就业人员的社会保障体系，建立健全就业监测预警机制，以此来防范大规模失业风险。在民生保障这一方面，到2025年的时候，我国民生领域支出在财政中的所占比重已经是超过了38%，在“十五五”这个时期，有希望再去提升2至3个百分点，恰当地去提高公共服务支出的比重，加大那些直接到达消费者的普惠政策的力度，促使更多的资金资源“投资于人”。

　　就消费环境而言，报告表明，落实带薪休假制度，清理消费领域不合理限制性措施，培育国际消费中心城市等，会成为政策发力的要点。当下我国带薪休假实际落实比率不足60%，“十五五”期间将强化刚性执行以及常态化监督。与此同时，借助签证便利化、离境退税优化、支付环境改善等举措，拓展入境消费的增量空间——当前我国入境消费占GDP比重仅为0.7%，远远低于世界主要国家1%至3%的水准，依旧存有较大的增长空间。

　　在供给端，借助传统产业转型、新兴产业培育、未来产业布局、服务业提质以及新基建适度超前建设，构建起现代化产业体系的四梁八柱；

　　在需求端，将提升居民消费率当作核心目标，经由扩大服务消费、精准适配新需求、增强消费能力、优化消费环境，释放超大规模市场潜力，两者相互赋能、动态适配，最终形成“以新需求引领新供给、以新供给创造新需求”的良性循环。这恰恰是“十五五”阶段经济发展板块的关键主旨，于供需协同里打造国内大循环的内在驱动力，于结构优化进程中达成高质量发展。